«Это какой-то замкнутый круг». Владельцев участков на поле Черепанова в Иркутском районе обязали снести дома

«Нам говорили: „Стройтесь“, — а сейчас требуют снести дома»

Всего в нескольких метрах от границы с Иркутским районом находится поле Черепанова площадью 180 гектаров. Несколько лет назад часть поля перестала пустовать: люди, купив там участки или получив землю в наследство, начали строить дома и обживаться. Однако весной 2022 года некоторые из них получили уведомления о необходимости снести построенные дома, а все из-за категории земель на данном участке – для сельхозугодий, на которой можно выращивать сельскохозяйственную продукцию, а вот строить ничего нельзя.

На территории поля Черепанова в 1970-1980-х годах были расположены сельскохозяйственные угодья (пашни) совхоза «Кайский».

Узаконить постройки можно в двух случаях: если поле Черепанова войдет в границы Марковского МО или изменится категория земли — из сельхозугодий в садоводство и огородничество или в земли индивидуального жилищного строительства (ИЖС).

Обратившись в министерство сельского хозяйства Иркутской области за изменением категории земли, собственники участков получили отказ. Тогда люди поняли: они смогут сохранить свое жилье, которое у многих черепановцев является единственным, только если поле включат в границы Марковского МО. По их словам, до сентября 2022 года администрация муниципалитета была на их стороне, и даже на одном из собраний было объявлено: на ближайшем заседании комиссии по внесению изменений в генплан МО поле включат в границы Маркова. Однако после того как главу муниципалитета Галину Шумихину освободили от должности из-за мошенничества с земельными участками и ее место заняла Татьяна Макаревич, местные власти изменили свое решение, заявив, что ничем помочь не могут.

Журналист IRK.ru встретилась с владельцами участков поля Черепанова и узнала, почему они купили там землю и что планируют делать дальше.

Арина с мужем жила в съемной квартире. После рождения ребенка семья задумалась о покупке своего жилья. А получив в наследство от отца участок на ныне спорной территории, решили построить здесь дом.

— Нам с сестрой отец подарил по участку. Сестра построилась на свой страх и риск, так как своей квартиры не было, и сейчас судится за право жить в своем доме. Теперь мы боимся строиться, чтобы не оказаться в такой же ситуации. Мой муж — военнослужащий, находится в зоне СВО, получил ранение, лежал в госпитале, сейчас опять уехал на службу. Пока его нет, мы с ребенком живем вместе с сестрой и ее двумя детьми, — рассказывает девушка.

Полина, сестра Арины, получила судебное уведомление о сносе самовольно построенного дома в прошлом году, с тех пор пытается отстоять свое единственное жилье, и скоро состоится третий суд.

— У нас это единственное жилье, в котором я живу с двумя маленькими детьми. Но я не дам свой дом снести. Мы так же все садим, люди здесь живут, и у всех огороды, как это — мы не по назначению землю используем?! Ходила в администрацию, там мне сказали, что не будут настаивать на сносе, а в суде их юрист заявил обратное. Обратилась в правительство Иркутской области — бесполезно. Все нам говорят одно: «Нанимайте грамотного юриста, может, и получится отстоять дома». Но сами помогать не хотят, — делится она.

Анна купила землю по объявлению восемь лет назад и построила дом. По словам женщины, чиновники марковской администрации говорили, что строиться можно, и включение поля в границы Маркова — это дело времени.

— Когда мы купили участок, здесь ничего не было, — стояли два-три дома, и все, вокруг — чистое поле. Участки здесь на тот момент стоили недорого, а мы уже давно мечтали о своем доме. Купили землю по договору купли-продажи. Построились. По разным вопросам я не раз обращалась в администрацию, там знали, что мы строимся, и никогда ничего против не говорили. Сначала свет у нас был от генератора, потом мы написали заявление, и нас официально подключили к электросети. А в 2018 году я получила предписание от Росреестра о сносе дома, — вспоминает женщина.

После этого Анна обратилась в администрацию МО. Там ей сказали, какие нужно предоставить документы, чтобы проблемные земли включили в границы Маркова: градостроительное обоснование, план межевания, положительное заключение экологической экспертизы — владельцы участков должны были собрать их самостоятельно и за свой счет. Но на это требовалось время и, главное, деньги.

К тому времени у Анны появились соседи, ставшие со временем ее товарищами по несчастью. Объединившись, 33 владельца земельных участков подготовили необходимые документы, потратив на это почти миллион рублей. Кроме этого, людям пришлось выкупить участок, чтобы сделать круговое движение — «Еще одно из условий, которое им поставила администрация», — добавляет Анна. Документы передали в администрацию МО и стали ждать. По словам собственников земли, уверенность в благополучном разрешении вопроса в них вселило видеообращение от 2022 года к жителям Маркова, записанное уже бывшим руководителем архитектурного отдела Кириллом Роем, в котором он подтвердил: поле Черепанова войдет в состав поселения.

По словам людей, у прежней администрации были планы включить поле в границы МО: иначе зачем здесь провели электричество и поставили на баланс муниципалитета дороги, находящиеся в его границах?

Люди предполагают, что причина, почему не хотят включать поле в МО, одна: администрация опасается, что после включения жители будут требовать дороги, школы и детские сады, на которые денег нет. По словам жителей, на одной из встреч чиновники попросили у них взамен включения в границы МО приобрести и передать администрации земельный участок площадью два гектара под строительство соцобъекта. Это бы обошлось им примерно в 5–10 миллионов рублей. Между тем, по словам одной из жителей Светланы Ж., рядом с полем Черепанова есть свободный участок площадью 24 гектара, на котором прежняя марковская администрация и планировала строить социальные объекты, однако нынешнее начальство настаивает: участок входит в зону городских лесов и на нем строить нельзя.

Потом владельцам участков предложили создать СНТ (чтобы не включать их в границы поселения). Но когда началась работа над этим вопросом, был получен отказ на основании того, что площадь спорной территории слишком большая для садоводства. Тогда одна из жительниц предложила создать СНТ из нескольких улиц, но и эту инициативу отклонили.

— После того как главой администрации стала Татьяна Макаревич, муниципалитет изменил свою позицию, видимо, из-за земельных махинаций бывшей главы. Теперь нас обвиняют в том, что мы сами виноваты в такой ситуации, — говорят жители.

Елена купила участок в 2020 году. Продавец заверил женщину, что проблем со строительством дома у нее не будет: все документы о включении поля в границы Маркова уже почти готовы. Однако в этом году она также получила уведомление о сносе.

— Мы построили небольшой дом и теплицу. Разводим редкие породы хвойных растений — корейские, сибирские сосны, кедр, то есть непосредственно занимаемся сельскохозяйственной деятельностью. В 2023 году пришло уведомление, что нас вызывают в суд по делу о сносе нашего дома. Я понимаю, что мы нарушили закон, построив дом, но мы не за один день это сделали, и администрация нам сама говорила, что проблем не будет. Мой ребенок посещает марковскую школу, с поступлением в которую проблем также не было. Свет проведен, интернет есть, — рассказывает Елена.

Люди рассказывают, что купили здесь участки не от хорошей жизни: здесь земля дешевле. Вот что говорит Ольга, которая несколько лет назад переехала в Иркутск:

— Я живу в Иркутске уже пять лет, переехали с ребенком из Якутии: сын инвалид, и ему требуется лечение. Сначала снимали жилье, потом купили здесь участок с домом, завела хозяйство, разбили огород. Ребенку 10 лет, и он посещает специализированную школу. Если дом снесут, нам идти некуда.

Наталья купила здесь землю в 2015 году. Сначала разбили огород, приезжая сюда только по выходным, а потом начали строить дом.

— Вся территория поля размежевана, участки зарегистрированы в Росреестре. ЛЭП провели, как для питания полноценных домов. В администрации нам всегда говорили, что строиться можно. И только после смены главы МО заявили, что нельзя. Минсельхоз говорит, что да, земли сельхозназначения, и все зависит от решения Марковской администрации. Получается, что наши судьбы зависят от чиновников. С их стороны было бы правильно собрать нас и объяснить, чем эти земли так ценны для сельского хозяйства. А если даже они такие ценные, то зачем их размежевали и начали раздавать? Почему их раньше не берегли? Вокруг много брошенных земель, которые не возделываются, однако на этих, которые находятся в частной собственности, строиться нельзя, так как они представляют особую ценность, — возмущается Наталья.

По словам еще одной местной жительницы — Анны, представителя инициативной группы, на данный момент от Росреестра есть предписание на 23 участка, из них три — уже на снос. Получив уведомления, вспоминает она, люди стали выходить на одиночные пикеты перед администрацией МО, за неделю к ним никто так и не вышел, потом они приехали к зданию правительства Иркутской области, затем пришли к минсельхозу — результат тот же. Между тем, добавляет девушка, соседнее Анисимово поле, которое застраивалось так же, как и Черепаново поле, включили в состав Маркова.

К слову, Анна также разбила на своем участке огород, а еще занимается разведением редких пород кур. Девушка не понимает, что еще нужно властям, ведь земля, говорит она, используется по прямому ее назначению. «Да, мы построили здесь дом, а как бы мы тогда смогли здесь что-то делать или выращивать! Поле нарезали на небольшие участки, предполагая, что они будут осваиваться не крупными предприятиями, а простыми людьми», — поясняет Анна.

«Это какой-то замкнутый круг»

Люди показывают исковые заявления от суда, а также запросы от администрации Марковского МО в адрес Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о запрете на сделки, связанные с их участками. Кроме этого, на руках у них не один десяток ответов от различных ведомств, которые они получили за несколько лет. Среди них — несколько ответов от министерства сельского хозяйства Иркутской области.

Так, в одном из них говорится, что в Марковском МО, как и в целом в Иркутском районе, существует дефицит сельскохозяйственных угодий, необходимых для осуществления сельскохозяйственного производства; и если земли из этой категории, то в Иркутской области невозможно будет реализовать программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2019-2024 годы.

«На основании изложенного, с учетом требований статьи 79 Земельного кодекса РФ, министерство считает приоритетным использование земельных участков, указанных в представленной схеме (схема поля Черепанова. — прим. ред.), в качестве сельскохозяйственных угодий, а также сохранение указанных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения. Считаем нецелесообразным включение указанных земель в границы населенного пункта поселка Маркова Марковского муниципального образования», — говорится в ответе.

Собственники участков показывают еще один ответ областного минсельхоза от декабря 2022 года. В документе говорится, что часть сельскохозяйственных угодий в границах поля Черепанова (его восточная часть) по настоящее время используется сельскохозяйственными организациями по целевому назначению, и значит — изменить назначение земли для части спорной территории невозможно.

«Таким образом, исходя из исторически сложившегося использования земельных участков и их исторического статуса, образовании земельных участков из земельных долей, права на которые возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий, с учетом действия принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного в статьей подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ, адреса земельных участков — „поле Черепанова“ статус сельскохозяйственных угодий указанных земельных участков невозможно изменить даже с истечением большего периода времени, изменения вида права пользования земельных участков или смены собственника имущества», — написано в документе.

Собственники земель обращались и в областную прокуратуру. В ответе ведомства от 21 декабря 2022 года говорится, что, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», изменить назначение земельных участков на землях сельскохозяйственных угодий возможно только в исключительных случаях, например, в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов. «А внесение изменений в генеральный план муниципалитета, в том числе в части изменения границ населенного пункта является исключительным полномочием представительного органа местного самоуправления, в связи с чем оснований для прокурорского реагирования не имеется».

После очередного обращения в администрацию Марковского МО от 6 апреля 2023 года был получен ответ: «Собственникам земельных участков поля Черепанова рекомендовано повторно обратиться в министерство сельского хозяйства Иркутской области для получения разрешения о возможности изменения категории земель». Также в ответе говорится, что из-за отсутствия согласования с министерством об изменении категории земель включить территорию поля в границы населенного пункта не представляется возможным.

— Замкнутый круг, — говорят люди, — администрация нас отправляет в министерство, министерство отказывает, а прокуратура рекомендует обратиться в администрацию. Мы обращались к депутатам государственной думы РФ Александру Якубовскому, Михаилу Щапову, писали обращение на имя губернатора Иркутской области — все безрезультатно.

А в августе 2023 года, уже после обращения владельцев участков поля Черепанова в приемную президента РФ, они получили еще один ответ от администрации Марковского МО за подписью Татьяны Макаревич. В документе говорится, что на заседании по рассмотрению обращений о внесении изменений в генплан и правила землепользования и застройки Маркова было принято решение о включении территории под существующими жилыми домами, расположенными на территории поля, в границы Маркова с установлением функциональной и территориальной зоны — зона ИЖС.

Но люди не верят обещаниям, которые они за последние несколько лет слышали не раз.

— Подобные обещания звучали и раньше, — говорят они. — Но что нам остается? Только и надеяться, что на этот раз власти не изменят свое решение.

UPD: После публикации статьи на сайте IRK.ru был получен ответ от администрации Марковского МО. В документе за подписью врио главы МО Валерия Десятова говорится, что действительно по результатам рассмотрения обращений собственников земельных участков было принято решение о включении территории под существующими жилыми домами, расположенными на территории поля, в границы Маркова с установлением функциональной и территориальной зоны ИЖС. Утверждение проекта внесения соответствующих изменений в генплан и правила землепользования и застройки Маркова запланировано на четвертый квартал 2023 года. После утверждения проекта собственники участков смогут строить на своей земле дома.

Также в ответе говорится, что дополнительные условия по включению этой территории в границы Маркова собственникам участков не выдвигались, а из документов, которые они предоставляли в администрацию, — только выписки из ЕГРН, подтверждающие право собственности на участки. Кроме этого, администрация не проводила никаких работ по освещению территории поля Черепанова, а дороги, находящиеся в границах поля, не находятся в собственности МО.

Все копии документов, о которых идет речь в статье, находятся в распоряжении редакции.

Анастасия Маркова, IRK.ru
Фото Анастасии Токарской

Анастасия Маркова, IRK.ru