В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» участником закупок может являться любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Все закупки, проводимые администрацией города Иркутска, проводятся строго в соответствии с законодательством о закупочной деятельности. Информация о проведении закупок для муниципальных нужд общедоступна, при этом муниципальные предприятия города Иркутска участвуют в закупках на общих основаниях без каких-либо преференций. Несложно проанализировать информацию с официального сайта РФ о размещении информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в отношении основных государственных заказчиков, распоряжающихся бюджетными средствами, направленными на решение городских проблем и содержание города. Очевидно, что распорядителями бюджетных средств наибольшая часть всех поставщиков (исполнителей, подрядчиков) определяется путем проведения конкурентных процедур, где все участники равны, будь то МУП, физическое или любое юридическое лицо. Снижение цены в таких процедурах присутствует, яркий пример – электронный аукцион №0134300079214001550 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту, санитарной очистке и содержанию озелененных территорий города Иркутска, и находящихся на них объектов внешнего благоустройства в 2015, 2016 годах, победителем которого стало МУП «Иркутскавтодор» со снижением цены контракта 42,5%, что дало экономию бюджетных средств в размере 85 млн.руб.
В отношении перечисленных муниципальных предприятий поясняю. В соответствии с Федеральными законами от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником, создаваемая для решения вопросов местного значения. К сожалению, на сегодняшний день тот рынок, на котором осуществляют свою деятельность муниципальные предприятия города Иркутска пока не готов в полном объеме взять на себя те функции и обязательства, которые выполняют на сегодняшний день муниципальные предприятия.
Так, например, в сфере содержания автомобильных дорог города Иркутска МУП «Иркутскавтодор» является единственной крупной организацией, имеющей достаточный парк техники и укомплектованные необходимым штатом специалистов, готовым в любое время дня и ночи независимо от погодных условий поддерживать дороги областного центра в надлежащем состоянии. В тоже время это не исключает привлечение предприятием в качестве подрядных организаций для выполнения отдельных видов работ субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом с 01.01.2014 привлечение подрядных организаций проводится на конкурентной основе по результатам проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Обновление основных фондов предприятия проводится в основном за счет собственных средств – лизинга. С экономической точки зрения деятельность предприятия прибыльна, предприятие финансово устойчиво, ликвидно. Оценивая итоги работы за 2014 год, следует отметить, что в целом предприятие сработало хорошо. По плану планировалась прибыль в размере 512 тыс.руб. фактическая прибыль составила 585 тыс.руб., платежи за приобретенную в лизинг технику составили 44 940 тыс.руб. За 2014 год предприятие принимало участие в проводимых электронных торгах и аукционах. Выручка от дополнительных контрактов составила 109 млн.руб., значительный рост объемов производства асфальтобетонных смесей и битумных эмульсий.
МУП «Водоканал» г. Иркутска является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения города Иркутска. В настоящее время сохранение предприятия в муниципальной собственности позволяет иметь одни из самых низких тарифов на воду и канализирование стоков по России. Предприятие не участвует в закупках для муниципальных нужд города Иркутска и не получает финансирования из городского бюджета. Предприятие осуществляет государственно регулируемую деятельность, основной источник доходов предприятия – поступления платежей от населения и организаций от тарифа на холодную воду и водоотведение, плата за подключение к системам холодного водоснабжения и водоотведения. Предприятие на протяжении 2012-2014 гг. проводило работу по повышению эффективности деятельности предприятия. В результате проведенных мероприятий появилась возможность увеличения размера тарифных ставок рабочих основных профессий, которая приведена в соответствие с отраслевым тарифным соглашением. Среднемесячная заработная плата работников МУП «Водоканал» г. Иркутска составила на 01.01.2015 года 36 тыс. руб. /чел., на 01.01.2012 года – 18 тыс. руб./чел. – рост 200 %. Проведена замена автотранспортной техники со 100% износом на более современную и экономичную, что привело к сокращению затрат на ГСМ и эксплуатационные расходы. Реализовано 130 единицы транспортной техники на сумму 8,7 млн.руб. Доходы от реализации в полном объеме направлены на приобретение новой техники. С 2012 года приобретено 67 единиц техники в лизинг (автомобили-мастерские, автобусы, автомобиль с крановой установкой, экскаваторы). Общая сумма приобретенной техники по договорам лизинга на 31.12.14г. составляет 713,8 млн.руб., уплачено по договорам – 281,3 млн.руб. Выполнение работ по автоматизации производственных, бухгалтерских, кадровых финансовых процессов. Внедрение отраслевого решения для бухгалтерской отчетности, финансового планирования. За счет проведения повышения эффективности производства, снижение непроизводительных расходов, в течение 2012 - 2014 годов осуществлена перекладка (замена) сетей в количестве 31,57 км, в том числе:
2012 год - 7,15 км., из них сети ВС – 7,08 км, сети ВО – 0,077 км.;
2013 год - 10,54 км. из них сети ВС – 9,61 км, сети ВО- 0,93 км;
2014 год - 12,4 км. из них сети ВС – 11,64 км, сети ВО - 0,76 км.
В сфере вывоза твердых бытовых отходов - МУП «Спецавтохозяйство» является специализированной организацией по сбору, вывоз и захоронению твердых бытовых отходов на территории города Иркутска. Предприятие осуществляет государственно регулируемую деятельность на основании утвержденных тарифов. Несмотря на то, что рынок вывоза ТБО на территории города Иркутска является конкурентным (доля предприятия не более 22%), частные компании на сегодняшний день не готовы участвовать в вывозе ТБО из частного сектора, ликвидациях несанкционированных свалок и месячниках по санитарной отчистке города. Это обусловлено различными факторами, в том числе: невысокой рентабельностью выполнения данных видов работ (услуг), уклонением жителей от заключения договоров на вывоз ТБО с частных домовладений, выкидыванием вместе с бытовыми отходами строительного мусора, мебели и другого крупногабаритного мусора и т.д. Учитывая необходимость поддерживать город в надлежащем санитарном состоянии, данные работы выполняются исключительно силами МУП «Спецавтохозяйство».
На основании проведенного предприятием в 2014 году анализа, количество частных домовладений на территории Иркутска составило порядка 19 000. Общее количество жителей, заключивших договоры на вывоз ТБО, составляет 13 877 чел., т.е. средний процент охвата домовладений частной жилой застройки договорными отношениями составляет только 34%. При этом в 2014 году фактически вывезено а/машинами МУП «Спецавтохозяйство» на полигон 907,68 тыс. м? твердых бытовых отходов, при договорном объеме вывоза ТБО 645,02 тыс.м?. Таким образом, объем вывезенных ТБО сверх заключенных договоров на 31.12.2014 составил 262,65 тыс.м?, что, при среднем утвержденном тарифе для 1 группы потребителей на 2014 г. ((144,64+159,53)/2 = 152,09 руб. за 1 м?), отрицательно сказалось на доходах предприятия в сумме 39 946,64 тыс.руб. (262,65 тыс.м? x 152,09 руб. = 39 946,44 тыс. руб.). Для выхода из кризиса предприятием предложен ряд мероприятий по увеличению его доходной части, рассчитанных на долгосрочную перспективу, осуществление которых сделает возможным охватить договорами на вывоз ТБО жителей сектора индивидуальной жилой застройки на 100%, что в свою очередь позволит улучшить санитарное состояние территории и исключить образование стихийных свалок.
В сфере озеленения города - рынок в данной сфере услуг можно назвать недостаточно сформировавшимся. До 2012 года все основные работы по озеленению города выполнял МУПЭП «Горзеленхоз». Частные компании готовы участвовать в торгах по озеленению города и активно участвуют в них, однако, к сожалению, опыт озеленения города частными компаниями 2012-2013 годов показал снижение качества оказываемых услуг ввиду отсутствия необходимых производственных мощностей для выращивания рассады и низкой квалификации озеленителей. При это ввиду сложившихся обстоятельств МУПЭП «Горзеленхоз» в 2012-2013 годах находилось в кризисном состоянии, производились активные мероприятия по оптимизации расходов и поиску новых клиентов, позволившие выйти в 2014 году на субподряд по озеленению города и вывести предприятие из кризиса. На сегодняшний день МУПЭП «Горзеленхоз» является единственной организацией, способной эффективно, без срывов сроков сдачи объектов заказчику и сохранением необходимого уровня качества выполняемых работ озеленить территорию города Иркутска без привлечения сторонних организаций. В результате по итогам 2014 года предприятие показало стабильный рост как в финансовых (рост выручки за 2014 год относительно 2013 года почти в 2 раза), так и производственных показателях, что свидетельствует о сохранении его производственного потенциала, повышении эффективности его деятельности. На сегодняшний день заключен договор субподряда на озеленение города на 2015-2016 годы. Помимо этого предприятие за счет собственных средств средства развивает городские лесопитомники (в Ершах и на ул. Ленской), приобретает технику в лизинг. Все штатные работники предприятия официально трудоустроены, заработная плата работникам выплачивается 2 раза в месяц, без задержек.
МУП «Асфальто-бетонный завод» г.Иркутска - предприятие на сегодняшний день как юридическое лицо не существует, в результате реорганизации оно присоединено к МУПЭП «Горзеленхоз» в 2013 году. Сам завод и работающий на нем персонал в целях оптимизации расходов переданы с конца 2012 года в состав МУП «Иркутскавтодор». При этом выручка асфальтобетонного завода, начиная с 2012 года увеличилась с 154 229 тыс.руб. до 203 017 тыс.руб., объем производимых смесей также повысился с 77 612,4 тонн до 98 188 тонн.
МКУ г. Иркутска «Безопасный город» - не является муниципальным предприятием. Это казенное учреждение, которому переданы функции администрации города в сфере ГОиЧС. Передача данных функций сторонним организациям невозможна в силу закона, так как они должны выполняться исключительно органами местного самоуправления. В Закупочной деятельности администрации города Иркутска в качестве подрядчика не участвует. Основные направления деятельности:
- деятельность по проведению аварийно-спасательных работ по спасению людей, материально-культурных ценностей, по защите природной среды в чрезвычайных ситуациях, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению опасных факторов на территории города Иркутска и водной акватории в границах города Иркутска;
- деятельность в области защиты населения и территории города Иркутска от чрезвычайных ситуаций, информирование, сбор и обмен информацией о чрезвычайных ситуациях и авариях, совместные действия с дежурно-диспетчерскими службами экстренных оперативных служб и организаций города Иркутска при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, а также в повседневной деятельности;
- подготовка и переподготовка должностных лиц и работников гражданской обороны в рамках единой системы обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах по утвержденным программам, разработанным на основании примерных программ органа исполнительной власти Иркутской области, а также подготовка населения не занятого в сфере производства и обслуживания (неработающего населения).
Таки образом экономика МУПОВ достаточна прозрачна, контролируется собственником в лице администрации города Иркутска в части уплаты налогов, своевременной выплаты заработной платы персоналу, выполнения муниципальных контрактов. МУПы, в отличие от частного бизнеса, где основной упор делается на оптимизацию расходов, несут социальную нагрузку. МУП отчисляют налоги в соответствии со сроками, установленными законодательством. Это контролируется органами исполнительной власти.
