Законотворчество – важнейшая деятельность парламента. Каждый законопроект перед вынесением его на сессию тщательно прорабатывается на рабочих группах, совещаниях, заседаниях профильных комитетов. Парламентариям нужно учесть нюансы законодательства, возможности бюджета, услышать мнение контрольно-счетной палаты и надзорных органов.
Стратегия социально-экономического развития
Первые попытки принять стратегию социально-экономического развития Иркутской области предприняли в 2016 году. Однако документ, представленный правительством региона Законодательному собранию, так и остался не доработанным и в конечном итоге не принятым. У депутатов было много замечаний, стратегию обсуждали несколько лет.
Председатель бюджетного комитета Наталья Дикусарова в начале 2020 года писала на своей странице в «Фейсбук»: «Мне кажется, я поняла, почему не получается у нас в Иркутской области написать стратегию развития. У нас нет мечты. Мы не мечтаем о будущем Иркутской области. Кто-то посмеется надо мной, а очень многие со мной согласились. Впервые я сегодня высказала это вслух на Ассоциации муниципальных образований области. Стратегии пишутся как констатация существующего положения вещей. Нет планов, нет смелых идей».
В 2021 году власти вновь вернулись к вопросу стратегии, на этот раз с несколько иным подходом. Масштабная работа над документом продолжилась. В стратегии учли предложения Заксобрания, мэры и главы муниципалитетов, местные думы направляли в министерство экономического развития свои идеи для включения в документ, а затем к работе подключились общественники. Осенью в регионе создали Стратегический совет. В него вошли эксперты из самых разных сфер.
«Инициатором создания совета выступило Законодательное собрание. Он, в первую очередь, создавался для того, чтобы упорядочить процесс работы над стратегией региона, сделать ее более эффективной. Богатый опыт и знания экспертов помогут нам подготовить качественные поправки, отполировать все шероховатости, чтобы стратегия работала на развитие региона, его инвестиционную привлекательность, и главное — на улучшение качества жизни людей», — цитировала в октябре пресс-служба Заксобрания спикера областного парламента Александра Ведерникова.
Ожидания оправдались. По словам председателя комитета по собственности и экономической политике Николая Труфанова, стратегический совет проделал колоссальную работу.
— Стратегический совет работал по шести направлениям: накопление и развитие человеческого капитала, создание комфортного пространства для жизни, сохранение уникальной экосистемы региона, экономический рост и эффективное управление, отраслевые комплексы экономики, территориальное развитие, — рассказал Николай Труфанов. — Прошли заседания всех шести рабочих групп, от экспертов и депутатов поступило около 170 предложений. Огромное спасибо всем за проделанную работу! Спасибо членам стратегического совета, экспертам, общественникам, депутатам Заксобрания, правительству региона, контрольно-счетной палате, правовому управлению. Всем, кто принимал участие.
По словам депутата, каждый подошел к общему делу со всей ответственностью, тщательно, скрупулезно проработав все предложения, внося идеи. Это наиважнейший для региона документ, тщательно проработанный план развития. «Я поздравляю жителей Иркутской области с Новым годом! Уходящий год для нас всех знаменательный, и я хочу, чтобы все, что мы задумали, сбылось. Желаю всем счастья, здоровья и любви!», — заключил Николай Труфанов.
Реализация стратегии пройдет в три этапа. В результате исполнения численность населения Иркутской области прекратит существенно сокращаться и восстановится до уровня 2,4 миллиона человек. Средняя продолжительность жизни жителей региона увечится с 69 до 82 лет; уровень бедности снизится с 18% до 9%. Валовый региональный продукт вырастет в 2,2 раза; инвестиции в основной капитал увеличатся почти в четыре раза.
К 2036 году запланировано строительство 92 объектов здравоохранения и 347 фельдшерско-акушерских пунктов, открытие 12,6 тысячи новых мест в детских садах и 51,4 тысячи мест в школах. Планируется ежегодно строить не менее трех учреждений культуры в муниципальных образованиях, построить концертный зал на 1200 мест, новое здание театра «Аистенок» и провести реконструкцию ТЮЗа.
Запланировано строительство 19 газораспределительных станций для газоснабжения населения, предполагается на 95,8% обеспечить жителей региона чистой питьевой водой, отремонтировать девять тысяч жилых домов. Предусмотрена реконструкция пяти аэропортов, строительство 10 причалов на социально-значимых и туристических маршрутах. В сфере инвестиционной политики планируется активное развитие государственно-частного партнерства, разработка пакета стимулирующих механизмов.
Вместе с тем стратегия – это «живой» документ, по мере необходимости в него будут вносить изменения.
Социальный – значит для людей
В 2021 году депутаты разработали и приняли несколько важных законов социальной направленности. Один из них – о выплате на приобретение жилья детям сиротам. Ранее в регионе такая мера действовала в соответствии с указом губернатора, теперь — закреплена законодательно.
Речь идет о жителях Иркутской области из категории детей-сирот, которые достигли 23-летнего возраста, имеют постоянное место работы и создали семью. Если стоимость жилья превышает размер выплаты, на покупку можно будет направить средства материнского капитала. Жилплощадь будет сразу оформляться в собственность. Это существенное отличие от выдачи детям-сиротам квартир в специально построенных домах: на такие квартиры минимущества оформляет договор социального найма, приватизировать жилье можно лишь спустя пять лет при соблюдении определенных условий.
В окончательном чтении принят законопроект, облегчающий постановку в очередь на жилье для детей-сирот. Депутаты отменили требование о предоставлении документа, подтверждающего факт проживания в Иркутской области.
Еще один принятый закон касается обязательной индексации социальных выплат. Авторами инициативы стали депутаты Законодательного собрания Кузьма Алдаров, Александр Гаськов, Ирина Синцова и Артем Лобков. Поправки внесли в 27 областных законов, которые регламентируют 31 меру социальной поддержки. Сумма индексации на 2022 год составила 54 миллиона рублей.
Законодательное собрание разработало единый закон, объединяющий все меры поддержки по бесплатному питанию школьников. В нем учли школьников из многодетных и малоимущих семей, детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, бесплатным питанием и молоком в регионе обеспечили всех учеников начальных классов, независимо от категории и социального положения семей. Закон компенсирует расходы на питание родителям, чьи дети по состоянию здоровья обучаются на дому, и тем, которым требуется специализированное питание.
— Новый год несет в себе новые ощущения, новые заботы и новые проекты. Наши ожидания обязательно должны сбыться. Для этого делается очень многое, в том числе и органами власти, — говорит председатель комитета по социально-культурному законодательству Ирина Синцова. — Совместно с правительством, с нашими министерствами депутаты Законодательного собрания очень четко работают по социальной траектории. Сегодня мы можем говорить о наших ожиданиях. Достигнутое позволяет нам иметь амбициозные планы. Мы живем в очень красивом природном крае. Давайте будет совместно работать на имидж Иркутской области, на экономический статус региона. С Новым годом! Пусть он будет замечательным, необыкновенным, душевным, годом, который позволит каждого в вашей семье почувствовать по-новому, дать поддержку, любовь, ласку и доброту.
Приняты изменения в закон о бесплатном предоставлении земельных участков. Теперь многодетные семьи могут получить 200 тысяч рублей на покупку участка, если власти не могут предоставить им землю. Кроме того, областной материнский капитал теперь можно направить и на приобретение земельных участков.
Льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг приняты для социальных работников, работников библиотек образовательных учреждений, работников культуры в сельской местности. Кроме того, депутаты закрепили в одном нормативно-правовом акте действующие и новые меры поддержки добровольных пожарных и членов их семей. Предусмотрены единовременная выплата членам семьи в случае гибели пожарного при тушении пожара в размере 550 тысяч рублей, единовременная выплата в размере 270 тысяч сотруднику добровольной пожарной дружины при получении увечья или заболевания, которое вызвано работой при тушении пожаров, страхование жизни и здоровья пожарного на сумму 500 тысяч рублей. Также для добровольных дружин предусмотрены информационно-консультационная поддержка и предоставление субсидий на обмундирование.
— В последние дни уходящего года традиционно принято подводить итоги и строить планы на будущее. Нам удалось сделать многое в этом году, - говорит председатель комиссии по регламенту и депутатской этике Ольга Безродных. - Несмотря на трудности, достойно работали наши предприятия, обеспечивая благосостояние нашего региона. Строились и ремонтировались дороги, больницы, детские сады, школы, учреждения культуры, спортивные площадки, благоустраивались города и села. Все это состоялось благодаря совместной слаженной работе всех ветвей власти, всех органов власти, и конечно благодаря вам, дорогие земляки. Пусть новый 2022 год станет более успешным, позитивным, оправдает все наши надежды и ожидания. Пусть он для каждого из вас будет счастливым. Я желаю всем крепкого здоровья, новых свершений, побед и успехов. Пусть каждый дом будет наполнен уютом, покоем, взаимоуважением. Пусть в ваших сердцах царят вера, надежда и любовь.
В окончательном чтении депутаты приняли закон о постинтернатном сопровождении в Иркутской области. Документ устанавливает сопровождение до 23 лет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после выпуска из интернатов и других учреждений. Основные задачи постинтернатного сопровождения – помощь в социальной адаптации в обществе, приобретении навыков самостоятельной жизни, получении образования, защите прав, в том числе на получение жилья. Закон вступит в силу 1 января, адаптироваться во взрослой жизни детям-сиротам помогут органы местного самоуправления, учреждения социального обслуживания, некоммерческие организации и волонтеры.
Главный финансовый документ региона
Важным этапом работы Законодательного собрания стало принятие бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов. Доходы на 2022 год увеличены на 10,2 миллиарда рублей, до 212,8 миллиарда, на 2023 год — на 8,5 миллиарда, до 212,9 миллиарда рублей, на 2024 год – на 9,6 миллиарда, до 224,4 миллиарда рублей. Расходная часть областного бюджета на 2022 год утверждена в объеме 221,5 миллиарда рублей (+ 10,2 миллиарда), на 2023 год — 219 миллиардов рублей (+ 8,5 миллиарда), на 2024 год — 225,5 миллиарда рублей (+ 9,6 миллиарда).
В соответствии с федеральным прогнозом, Иркутская область отнесена к регионам с наиболее высокими темпами экономического развития в ближайшие три года. Исходя из этого, проект главного финансового закона формировался таким образом, чтобы в полном объеме выполнять все обязательства перед жителями Иркутской области.
Увеличено финансирование на закупку нового оборудования для учреждений здравоохранения, предусмотрены дополнительные средства на материально-техническое обеспечение образовательных учреждений, разработку механизма индексации зарплат социальных работников, увеличения стипендий и выплаты на питание студентам учреждений профессионального образования. Предусмотрены дополнительные ассигнования и на выплату из областного бюджета стипендий студентам-медикам. Особое внимание уделено поддержке сельского хозяйства.
Разработаны два новых проекта: «Школьный учебник» и «Школьный стадион». Первый направлен на обновление учебных пособий малокомплектных школ, проект «Школьный стадион» - на приведение в порядок стадионов при школах и обеспечения доступа к ним всех желающих для развития массового спорта.
Парламентарии приняли решение о выделении ассигнований на капитальные ремонты 27 детских садов, 23 учреждений культуры и семи объектов спорта. Каждый муниципалитет, который подал заявку и прошел отбор, получит по одному капитальному ремонту каждого вида объектов. На эти цели предусмотрено более миллиарда рублей.
Депутатскими поправками увеличено финансирование до 850 миллионов проекта «Народные инициативы». На 122 миллиона рублей выросло финансирование инициатив по благоустройству сельских территорий.
— В 2022 году мы будем праздновать 85-летие Иркутской области, а в России 2022 год объявлен Годом искусства. В бюджете Иркутской области запланировано увеличение средств на реализацию мероприятий «Народных инициатив», - рассказала председатель комитета по бюджету, ценообразованию и налоговому законодательству Наталья Дикусарова. - Это значит, что мы сделаем Иркутскую область более комфортной, более благоустроенной, и инициативу для этого проявят жители. Мы будем ремонтировать дома культуры, учреждения спорта, школы и детские сады. Мы будем развиваться. Желаю всем жителям Иркутской области мира, добра, счастья, процветания, и конечно, здоровья. Берегите друг друга.
Увеличено финансирование на закупку нового оборудования для учреждений здравоохранения, предусмотрены дополнительные средства на материально-техническое обеспечение образовательных учреждений, разработку механизма индексации зарплат социальных работников, увеличения стипендий и выплаты на питание студентам учреждений профессионального образования. Предусмотрены дополнительные ассигнования и на выплату из областного бюджета стипендий студентам-медикам.
Особое внимание уделено поддержке сельского хозяйства. По сравнению с прошлым годом на эту сферу направят почти на 600 миллионов рублей больше, всего свыше двух миллиардов. Депутаты будут работать над увеличением финансирования таких направлений, как растениеводство, тепличное хозяйство, техлизинг.
— Совсем скоро закончится 2021 год. Мы будем находиться в праздничном предновогоднем настроении, ждать боя кремлевских курантов, строить планы. Для всех нас этот год был непростым, - считает председатель комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Роман Габов. — Связано это, конечно, с той ситуацией, которая творится не только у нас в регионе, но и во всем мире. Достаточно напряженная работа Законодательного собрания и нашего комитета предшествовала этим дням. Мы сумели обеспечить Иркутскую область необходимым финансированием на программы, связанные с производством продуктов питания, развитием сельского хозяйства. Мы неоднократно обращались к теме экологии, которая волнует всех жителей. И пусть в следующем году все мы будем, в первую очередь, здоровы, радовались жизни. Пусть как можно добрых поступков, добрых дел будет у каждого из нас. Пусть все, что мы загадали, обязательно исполнится!
Собственный взгляд на проблемы
Большое значение имеет работа депутатов на местах, в муниципалитетах региона. Помимо того, что каждый парламентарий регулярно посещает города и районы в своих избирательных округах, часто практикуются совместные рабочие поездки. Прямое взаимодействие с мэрами и главами, общение с людьми, собственный взгляд на проблемы дают возможность принимать взвешенные и разумные решения.
Виталий Перетолчин, председатель комитета по законодательству о государственном строительстве и местном самоуправлении: «От всей души поздравляю вас с новым 2022 годом. Предновогодние дни – это особое время. В последние дни уходящего года мы ставим перед собой цели, к которым будем стремиться. Уходящий год был очень сложным и неоднозначным. С одной стороны — коронавирус, с другой – мы вместе с вами сделали многое на благо нашего региона. Пусть наступающий 2022 год будет благоприятным на перемены и успешные дела. Желаю вам, вашим родным и близким, крепкого здоровья, благополучия, отличного настроения и удачи во всех самых добрых начинаниях».
В 2021 году депутаты Заксобрания во главе со спикером Александром Ведерниковым работали в Усть-Куте, Братске, Нижнеудинске, Усть-Ордынском, Байкальске, Усолье-Сибирском, Черемховском, Ольхонском, Аларском, Заларинском, Качугском и других городах и районах Иркутской области. Проводили семинары для депутатов и глав, выездные совещания, рабочие встречи.
На особом контроле Заксобрание держит экологические вопросы. В первую очередь это касается рекультивации опасных отходов на площадках бывших предприятий «УсольеХимПром» и Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат. В Усолье-Сибирском и Байкальске необходимо не только ликвидировать накопленное годами, но и дать моногородам новую жизнь, новые перспективы развития.
В 2021 году на 12 сессиях Законодательного собрания рассмотрено 328 вопросов. Принято 195 законопроектов, из них в окончательном чтении – 136. По проектам законов принято 282 постановления, всего за год – 396 постановлений. Депутаты провели на сессиях два правительственных часа, четыре депутатских часа и направили в правительство семь парламентских запросов. В Заксобрании работает депутатский штаб по предупреждению распространения коронавирусной инфекции. В следующем 2022 году работа над проектами продолжится.
Екатерина Емелина, IRK.ru
Видео — Лалли Янкевич
Екатерина Емелина, IRK.ru
