Дума Братска: когда в друзьях согласья нет…

Братская дума все ближе и ближе к утрате легитимности. Ситуация в депутатском корпусе накаляется с каждым днем: вчера, 27 ноября, с небольшим перерывом сразу четыре депутата сложили свои полномочия. Сегодня с утра заявления об отставке подали еще двое. Теперь, когда дума в составе 17 депутатов находится на грани легитимности, судьбу городского законодательного органа решает один-единственный мандат.

От суда до суда

Ранее мы неоднократно писали о кулуарных и публичных перипетиях братской политики. Многие помнят, как в начале 2011 года прямые выборы мэра после ареста главы города Александра Серова спешно отменили. Тем не менее идея вернуть Братску полноценного градоначальника давно витала в загазованном воздухе северной столицы Приангарья. Поскольку добра для горожан двуглавая власть не принесла.

Последующие два года после введения сити-менеджмента в Братске отметились большим количеством скандалов. Как рассказал IRK.ru источник, знакомый с внутренней обстановкой в братской администрации, в основном это были мелкие публичные перепалки, а множество личных дрязг и конфликтов оставалось за кадром. Апогеем противостояния между думой и муниципалитетом стал судебный иск мэра Константина Климова по расторжению договора с сити-менеджером Еленой Гольцварт. Это стало прецедентом федерального масштаба.

Многие тогда ждали вмешательства губернатора Сергея Ерощенко в городской политический конфликт, переходящий в затяжную позиционную войну. Еще в мае губернатор Сергей Ерощенко четко дал понять, что единственным выходом из политического кризиса в Братске станет возвращение прямых выборов мэра. Он отметил, что у всенародно избранного главы города, давшего обещания, повышается уровень ответственности перед населением. Позже глава региона отстранился от каких-либо оценок инцидента, ссылаясь на поддержку интересов жителей, а не верхушки, не способной договариваться.

Сергей Ерощенко:
— По Братску я говорю, что есть судебный процесс, есть результат. В Братске я был семь раз за этот год. И сейчас, когда мы приедем в город, обратимся к людям. Мы выступаем за прямые досрочные выборы мэра города. При любом варианте они произойдут не раньше сентября следующего года. И нынешний мэр Константин Климов, выигравший судебный процесс и законным путем добившийся увольнения сити-менеджера, должен помочь этому. Возможно, ему придется подать в отставку и также выходить на выборы.

В свете судебного скандала возвращение прямых выборов градоначальника обрело второе дыхание. И поначалу дело шло очень скоро. Подготовленные поправки в городской устав получили положительное заключение минюста и прокуратуры, инициативу поддержали и горожане на публичных слушаниях в середине сентября. В зале заседаний думы на обсуждение поправок в устав собрались 98 человек — представители общественности, почетные граждане, депутаты думы. Итог мероприятия — 96 человек проголосовали за изменение устава города, двое воздержались.

И сейчас в шаге от столь важного решения в жизни Братска протестный демарш отдельных народных избранников многие наблюдатели оценивают как последнюю попытку сохранить статус-кво. В первую очередь чтобы не допустить возвращения всенародно избираемого градоначальника, как уверены их коллеги по депутатскому корпусу.

Сторонник поправок действующий мэр Константин Климов сказал, что «…противники изменений понимают, что в случае прямых выборов мэра их ожидает крах всех надежд и планов». Сами депутаты, сдавшие мандаты, наоборот, объясняют свое решение обоснованным из-за постоянных притеснений со стороны Климова.

Политическое харакири

Эксперты, наблюдающие за политическими баталиями в братской думе, не оценили патриотичного порыва экс-депутатов думы. По их словам, дело в Братске пахнет новым судом — на этот раз о роспуске самой думы.

Директор института законодательства и правовой информации имени М. М. Сперанского Алексей Петров считает, что у региональных властей вообще нет правовых оснований для какого-либо вмешательства в ситуацию в Братске. Единственное исключение — назначение даты выборов решением территориальной избирательной комиссии, поскольку в Братске нет своей муниципальной избирательной комиссии. Это возможно только после соответствующего судебного вердикта о неправомочности нынешнего состава городской думы.

Алексей Петров:
— Я юрист, и потому не берусь оценивать институт сити-менеджмента с точки зрения его управленческой пригодности и политической целесообразности. Но на примере Братска очевидно, что эта система объективно чревата конфликтами: если в какой-то момент возникает конфронтация между мэром и главой администрации, то от этого начинают страдать горожане. Это мы и наблюдаем сейчас, когда глава города просит в судебном порядке расторгнуть контракт с главой администрации.

По словам эксперта, есть три законных основания прекращения полномочий представительного органа муниципального образования. Во-первых, это его роспуск на основании закона субъекта Федерации, принятого при наличии неисполненного решения суда, установившего незаконность принятого думой нормативного акта. Но применительно к Братску этот вариант на повестке дня не стоит в связи с отсутствием соответствующих правовых оснований. Вторая возможность — это самороспуск, когда все депутаты, собравшись, правомочно принимают решение о прекращении своей работы в нынешнем созыве. И третий вариант — установленная областным судом неправомочность состава думы из-за недостатка легитимного количества депутатов.

Алексей Петров:
— При третьем варианте, если сейчас хотя бы один депутат сдаст свой мандат, то следующие выборы должны быть назначены не позднее чем через 6 месяцев после вступления в силу соответствующего вердикта суда. Похожая ситуация у нас в области складывалась в думе Усолья-Сибирского. И в целом по России таких случаев немало, подобные нормы работают, и есть соответствующие судебные решения.

По словам московского политолога Константина Калачева, отставные народные избранники тем самым сделали хуже себе.

Константин Калачев:
— Страшно подумать, кто и как давил на этих народных избранников, что они совершили политическое харакири. У Братска и без того образ криминального города. Депутаты добавили в этот образ новых красок. Мне все это видится как театр абсурда. Как же надо не уважать людей и выборные процедуры, благодаря которым они же сами депутатами и стали? Такое событие могло бы произойти, если бы депутатам было чего и кого бояться. Но не думаю, что здесь именно тот случай.

Схожим образом оценивает ситуацию в Братске и источник в региональном правительстве. Как сообщил он IRK.ru, ситуация в Братске расценивается как возможность построить здесь политическую систему с нуля. «Сейчас происходит борьба между местными политическими элитами в результате которой страдает город и его жители. Когда уйдет старая элита, у братчан появится возможность сформировать новую власть, работающую в интересах города, а не отдельных политических и бизнес-групп. В итоге во власть смогут прийти люди, не запятнанные в политических дрязгах», — рассказал собеседник.

Таким образом, верхушку городской власти оставляют наедине с самими собой. К чему это может привести? Перед нашими глазами — недавний пример Усолья-Сибирского, когда местные депутаты в угоду личной неприязни блокировали многие важные для горожан инициативы — в частности, более полугода Усолье-Сибирское жил без принятого бюджета. Грозит ли подобное Братску — покажет время.

Андрей Щепин, IRK.ru